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第一章  總則

第一條  為落實最嚴(yán)格的土地管理制度，切實保護(hù)耕地，嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《土地利用年度計劃管理辦法》（國土資源部第37號令）、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國土資源部第61號令），結(jié)合廣西實際，制定本辦法。

第二條  自治區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)用地年度計劃的編制、下達(dá)、執(zhí)行、監(jiān)督和考核，適用本辦法。

第三條  建設(shè)用地年度計劃管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)控建設(shè)用地總量，切實做到建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡；

（二）堅持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，以土地供應(yīng)引導(dǎo)項目安排和用地需求，促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變，提高土地節(jié)約集約利用水平；

（三）實行差別化管理，優(yōu)先保障國家重點項目和自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目用地；

（四）集中統(tǒng)籌與分級保障相結(jié)合，總量控制與動態(tài)管理相結(jié)合，強(qiáng)化對指標(biāo)使用的調(diào)控監(jiān)管；

（五）嚴(yán)格用地計劃管理與積極推進(jìn)用地改革創(chuàng)新相結(jié)合，通過改革創(chuàng)新提高項目用地保障水平；

（六）開源和節(jié)流并舉，用好增量、盤活存量、加大流量。

第四條  建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)包括：

（一）國家設(shè)置且下達(dá)的計劃指標(biāo)：含新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、新增建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)。新增建設(shè)用地指標(biāo)分為城鎮(zhèn)村建設(shè)用地指標(biāo)和能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等獨立選址的重點建設(shè)項目用地指標(biāo)。

由國家審批（核準(zhǔn)、備案）的獨立選址建設(shè)項目由國家保障指標(biāo)，各有關(guān)部門應(yīng)積極將符合條件的項目申報列入國家項目和全國土地利用年度計劃。

（二）自治區(qū)增設(shè)的土地管理績效指標(biāo)：含供地率指標(biāo)、盤活存量建設(shè)用地計劃指標(biāo)、城鄉(xiāng)增減掛鉤周轉(zhuǎn)計劃指標(biāo)、低丘緩坡開發(fā)利用計劃指標(biāo)等。

第五條  自治區(qū)與各市、縣應(yīng)將建設(shè)用地年度計劃工作納入年度工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，實行年度目標(biāo)考核。

自治區(qū)下達(dá)各地的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)實行指令性管理，一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行；新增建設(shè)用地指標(biāo)、新增建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)均不得突破；鼓勵多使用未利用地指標(biāo)，凡使用未利用地指標(biāo)的，由自治區(qū)統(tǒng)籌保障。

第二章  計劃編報

第六條  需國務(wù)院、自治區(qū)人民政府及其所屬投資主管等部門審批（核準(zhǔn)、備案）的交通、水利等重點建設(shè)項目擬在計劃年度內(nèi)使用新增建設(shè)用地的，由自治區(qū)交通、水利等主管部門于每年9月25日前按項目向自治區(qū)國土資源廳提出下一年度計劃建議，同時抄送擬用地所在市、縣（市）國土資源管理部門。

第七條  縣級國土資源管理部門，會同相關(guān)部門提出本地下一年度計劃建議，經(jīng)縣級人民政府審查同意后，于每年9月30日前報市級國土資源管理部門。

市級國土資源管理部門，會同相關(guān)部門根據(jù)各縣提出計劃建議編制本市計劃建議，經(jīng)市級人民政府審查后，于每年10月20日前報自治區(qū)國土資源廳；涉及自治區(qū)黨委、政府為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)而確定的城市重點新區(qū)的，應(yīng)將城市重點新區(qū)的計劃指標(biāo)單獨列出。按規(guī)定中心城市用地需報國務(wù)院審批的城市，在上報建設(shè)用地年度計劃建議中，應(yīng)將中心城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的計劃指標(biāo)單獨列出。

自治區(qū)農(nóng)墾局的計劃建議按以上要求編制，報自治區(qū)國土資源廳，同時抄送擬用地所在市、縣（市）國土資源管理部門。

自治區(qū)國土資源廳根據(jù)各市、縣（市）及各部門提出的計劃建議，編制全區(qū)土地利用年度計劃建議，于每年10月31日前報國土資源部。

第八條  建設(shè)用地年度計劃建議報告的內(nèi)容包括：

（一）建設(shè)用地年度計劃建議，內(nèi)容包括第四條規(guī)定的各項計劃建議。

獨立選址建設(shè)項目新增建設(shè)用地計劃建議分為：國家審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項目新增建設(shè)用地計劃建議；自治區(qū)審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項目新增建設(shè)用地計劃建議；其他建設(shè)項目新增建設(shè)用地計劃建議。

（二）建設(shè)用地年度分析報告，內(nèi)容包括土地利用總體規(guī)劃實施情況、當(dāng)年建設(shè)用地計劃執(zhí)行情況、下一年度國民經(jīng)濟(jì)宏觀形勢研判和用地供求分析及保障對策。

第三章   指標(biāo)下達(dá)和使用

第九條  自治區(qū)國土資源廳根據(jù)國家下達(dá)的土地利用年度計劃擬定建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)分解方案，報經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)各市、自治區(qū)農(nóng)墾局，并報國土資源部備案。

市國土資源管理部門根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的建設(shè)用地年度計劃擬定分解方案，報經(jīng)市人民政府同意后下達(dá)各縣（市），并報自治區(qū)國土資源廳備案。

第十條  自治區(qū)分解的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)包括：自治區(qū)重點項目用地計劃指標(biāo)，各市、自治區(qū)農(nóng)墾局計劃指標(biāo)，城市重點新區(qū)切塊指標(biāo)，自治區(qū)調(diào)控指標(biāo)及獎勵指標(biāo)等五部分。自治區(qū)下達(dá)各市、自治區(qū)農(nóng)墾局的計劃指標(biāo)包括第四條中規(guī)定各項計劃指標(biāo)。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)與土地管理績效指標(biāo)相互掛鉤，一并下達(dá)。

對按規(guī)定中心城市用地需報國務(wù)院審批的城市，將中心城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的計劃指標(biāo)單獨列出。

第十一條  自治區(qū)下達(dá)各市、自治區(qū)農(nóng)墾局計劃指標(biāo)主要依據(jù)當(dāng)年固定資產(chǎn)投資規(guī)模、土地利用效率（含近五年平均供地率、上一年度存量土地規(guī)模、上一年度人均城鎮(zhèn)用地、前三年度單位GDP與固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核等指標(biāo)）進(jìn)行量化測算后確定。

城市重點新區(qū)切塊指標(biāo)納入所在市測算，按照其承載的當(dāng)年固定資產(chǎn)投資比重和前三年計劃指標(biāo)使用效率確定。

第十二條  對近五年平均供地率小于60%的市、縣，除國家、自治區(qū)重點項目和民生保障項目外，暫停安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，直至供地率達(dá)到60%以上。

第十三條  建立集中統(tǒng)籌與分級保障機(jī)制。對建設(shè)用地計劃實施分類管理，確保專項使用。

（一）自治區(qū)重點項目用地計劃指標(biāo)由自治區(qū)掌握管理，按項目下達(dá)，用于保障具備用地報批條件且涉及占用耕地的在數(shù)量、質(zhì)量上能夠落實“占補(bǔ)平衡”的以下項目：

1.自治區(qū)審批（核準(zhǔn)、備案）的自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目；

2.總投資額在5億元人民幣以上且投資強(qiáng)度達(dá)到150萬元/畝以上的市、縣審批（核準(zhǔn)、備案）的自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目（對又同時屬于國家鼓勵類項目，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高附加值的項目優(yōu)先安排）；

3.搬遷規(guī)模在3000人以上的扶貧生態(tài)移民示范工程項目。

（二）自治區(qū)下達(dá)各市、自治區(qū)農(nóng)墾局計劃指標(biāo)由各市、自治區(qū)農(nóng)墾局按照自治區(qū)要求安排使用，但必須優(yōu)先用于下列不屬于前款自治區(qū)負(fù)責(zé)保障的具備用地報批條件且涉及占用耕地的在數(shù)量、質(zhì)量上能夠落實“占補(bǔ)平衡”的重點建設(shè)項目：

1.市、縣審批（核準(zhǔn)、備案）的自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目；

2.中央和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資項目、扶貧生態(tài)移民搬遷項目、抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建等民生項目；

3.自治區(qū)人民政府確定的重大工業(yè)項目和重點工業(yè)園區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)項目。

對未按照要求保障上述項目用地的市、自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)國土資源廳不受理該市其他項目的用地報件，并扣減其下一年度計劃指標(biāo)。

（三）城市重點新區(qū)切塊指標(biāo)用于保障新區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益項目和重大產(chǎn)業(yè)項目。

（四）自治區(qū)調(diào)控指標(biāo)用于保障自治區(qū)黨委、政府重大決策部署所增補(bǔ)的重點項目、農(nóng)民住宅建設(shè)、保障性住房、自治區(qū)重點骨干路網(wǎng)項目和支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)廠房集中建設(shè)、低丘緩坡開發(fā)利用等土地管理改革創(chuàng)新試點。

（五）自治區(qū)獎勵指標(biāo)用于獎勵在計劃管理、耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、土地執(zhí)法檢查、土地管理改革創(chuàng)新等方面成效突出，并較好完成土地管理績效指標(biāo)的市。

第十四條  在全國土地利用計劃下達(dá)之前，各地可按照上一年度下達(dá)計劃指標(biāo)的40%申報預(yù)安排使用指標(biāo)，用于第十三條第二、三款中所列急需開工項目，待年度計劃指標(biāo)正式下達(dá)后予以核銷。自治區(qū)國土資源廳對市國土資源管理部門、自治區(qū)農(nóng)墾局申報的急需開工項目清單進(jìn)行審查后，預(yù)安排指標(biāo)。

第十五條  建立計劃執(zhí)行動態(tài)管理機(jī)制。要求6月30日前使用年度計劃指標(biāo)的用地報批率達(dá)到40%，否則將收回當(dāng)年下達(dá)給所在市10%的年度計劃指標(biāo)；8月31日前用地報批率要達(dá)80%，否則將收回5%年度計劃指標(biāo)；9月30日前完成所下達(dá)年度計劃指標(biāo)的用地報批，否則剩余指標(biāo)一律收回。收回與結(jié)余的指標(biāo)由自治區(qū)國土資源廳統(tǒng)籌調(diào)劑，另行安排使用。

第四章  計劃執(zhí)行監(jiān)督和考核

第十六條  建立計劃綜合監(jiān)管信息平臺和計劃臺賬在線備案制度。自治區(qū)國土資源廳根據(jù)“按項目安排指標(biāo)—政務(wù)大廳窗口接件—審批辦審核并建立臺賬—內(nèi)設(shè)規(guī)劃機(jī)構(gòu)核銷—聯(lián)席對接與審核—信息中心在線網(wǎng)絡(luò)直報備案—納入一張圖綜合監(jiān)管平臺”的要求，建立無縫對接機(jī)制。市、縣（市）國土資源管理部門和自治區(qū)農(nóng)墾局應(yīng)按照國土資源“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)要求，落實計劃執(zhí)行在線備案，于每月5日前將建設(shè)用地計劃執(zhí)行情況上報自治區(qū)國土資源廳。

第十七條  建立定期檢查評估考核制度。自治區(qū)國土資源廳對各市、自治區(qū)農(nóng)墾局計劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，每年9月和次年1月分別對1至8月和全年的建設(shè)用地計劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期檢查和年度評估考核。市國土資源管理部門、自治區(qū)農(nóng)墾局必須在9月20日、1月20日前完成對建設(shè)用地計劃指標(biāo)執(zhí)行情況的中期檢查、年度評估考核，并將檢查報告和評估報告上報自治區(qū)國土資源廳，自治區(qū)國土資源廳將每季度通報各市重大項目用地計劃執(zhí)行情況。中期檢查、年度評估考核以在線備案的計劃管理、建設(shè)用地審批、供地等臺賬以及相關(guān)土地利用數(shù)據(jù)為主要依據(jù)。

建立以自治區(qū)國土資源廳牽頭，區(qū)直有關(guān)部門參與的重大項目用地保障協(xié)調(diào)機(jī)制。

第十八條  建立獎優(yōu)懲劣機(jī)制，對土地管理成效突出的地方予以增加指標(biāo)獎勵，對工作推進(jìn)不力的地方扣減指標(biāo)。

（一）對建設(shè)用地年度計劃管理考核排名前三的市進(jìn)行獎勵；

（二）對耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核排名前三的市進(jìn)行獎勵；考核不合格的扣減指標(biāo)；

（三）對獲得國土資源部節(jié)約集約模范縣（市）稱號的進(jìn)行獎勵；

（四）對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查考核排名前三的市進(jìn)行獎勵，對被國家或自治區(qū)實施問責(zé)的市扣減指標(biāo)；

（五）對完成供地率、增減掛鉤復(fù)墾等計劃指標(biāo)任務(wù)綜合排名前三的市進(jìn)行獎勵；

（六）對土地管理改革創(chuàng)新，并在全國、全區(qū)起領(lǐng)先示范作用且得到自治區(qū)級以上表彰的市、縣，予以獎勵。

第五章  附則

    第十九條  本辦法由廣西壯族自治區(qū)國土資源廳解釋。